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工作報告
2016年嵊泗縣人民檢察院工作報告
時間:2018-10-10  作者:  新聞來源: 

201729日在嵊泗縣第十七屆人民代表大會第一次會議上

嵊泗縣人民檢察院檢察長   壽利根

 

各位代表:

現在,我代表縣人民檢察院向大會報告工作,請予審議,并請縣政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

 

過去五年的工作回顧

       

過去五年,是我縣發展海洋經濟、建設美麗海島、深化改革開放的五年,也是嵊泗檢察轉變理念、規范司法、服務大局的五年。五年來,我院在縣委和上級檢察院的領導下,在縣人大及其常委會的監督下,深入貫徹落實黨的十八大及歷次全會精神、習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞縣委工作大局,深入踐行綠色司法,忠誠履行檢察職能,為建設平安嵊泗、法治嵊泗作出了積極努力。

一、充分運用法治思維和法治方式,致力服務經濟社會發展

全面貫徹落實“五大發展理念”,提高檢察工作與經濟社會發展的融合度,突出打擊、保護、教育、預防功能,進一步拓展服務大局的途徑和方式。

1、切實保障重點工作。主動適應經濟發展新常態,著力打擊破壞市場經濟秩序犯罪,共批捕非法經營、騙取貸款、虛開增值稅專用發票等犯罪13人,起訴23人;著力加強海洋環境資源的司法保護,共批捕非法捕撈水產品犯罪4人,起訴13人;著力維護旅游市場秩序,共批捕倒賣船票及其他涉旅刑事犯罪9人,起訴16人。采取項目責任制、專項預防等措施,有力護航嵊泗中心漁港(新港區)擴建工程、沈家灣客運中心二期工程等重大項目的順利推進。重視保障非公經濟健康發展,組織開展“誠信發展.檢察伴你行”專項行動,努力做到企業有需求、檢察有回應。

2、切實服務社會治理。進一步規范逮捕強制措施適用,因無逮捕必要作出不批準逮捕決定15人,捕后變更強制措施3人,切實防止不必要羈押和“一押到底”;嚴格落實寬嚴相濟刑事司法政策,依法作出相對不起訴決定52人,最大限度減少社會對抗;加強檢調對接,促成因民間糾紛引起的輕微刑事犯罪案件和解12件,積極修復社會關系。深化執法辦案風險評估工作,堅持“每案評、動態評、規范評”,通過分類預警機制、落實防范措施、做好釋法說理等工作,在辦案中化解矛盾,在辦案中不引發新的矛盾。結合辦案,注重延伸檢察職能,從消除隱患、強化管理、預防犯罪等角度發出檢察建議14件,向縣委呈報《情況反映》6,切實做到辦案考慮發展、執法不忘穩定、監督促進和諧。

3、切實維護民生民利。進一步完善司法便民措施,建立 “一站式”檢察服務大廳、“奇觀51”檢察工作室等服務平臺,深化巡回檢察工作,傾聽群眾訴求,為民排憂解難。五年來,共受理群眾來信來訪109件次,均得到妥善處理,未發生涉檢信訪案件。積極開展司法救助工作,為5名刑事被害人申請發放救助金22320元,傳遞司法溫度。助推海島旅游,先后舉辦3場次法制講座,為300多名漁家賓館、漁家樂和旅行社的從業人員宣講旅游法律法規;走進機關、企業、社區、校園,舉辦各類法制講座40場次;參與縣電視臺《平安嵊泗》欄目錄制,參加社區文藝表演,以案說法,以案釋法,擴大檢察宣傳,提高群眾法制觀念。我院被評為縣“六五”普法、“五五”依法治縣先進集體,團支部、案管中心分別獲得省級青年文明號、市級巾幗文明崗稱號,1名干警被評為全省法治宣傳教育先進個人

二、忠誠履行法律監督職能,著力構建綠水青山的司法生態

堅持法律至上,強化使命擔當,注重執法辦案的質量和效果并重,嚴格執法、公正司法,提高執法公信力。

1、依法履行批捕、起訴職責。五年來,共批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人249人,提起公訴461人。積極應對刑事訴訟法修改帶來的挑戰,適應以審判為中心的訴訟制度改革,推行審查與調查并重的辦案機制,加大在案證據審查力度,嚴把案件的事實關、證據關、程序關,準確適用法律,實現依法打擊、精準打擊。在辦理首例申請國家賠償案件中,積極主動,加強內外部協作配合,發現新的證據和新的犯罪事實后,移送公安機關重新立案偵查,被告人被判處有期徒刑三年六個月,最后我院依法作出不予賠償決定,有力維護司法權威。堅守法律底線,嚴格證據裁判規則,因證據不足作出不批準逮捕決定12人,因證據標準發生變化作出絕對不起訴決定2人,嚴防冤假錯案發生。

2、依法履行懲防職務犯罪職責。突出查辦“三領域兩干部”和侵害民生民利職務犯罪案件,以有案必辦、有腐必反的決心,共立案偵查貪污賄賂等職務犯罪案件1014人,其中10萬元以上712人,現職副科以上干部3人,通過辦案為國家挽回經濟損失130余萬元。開展保障律師會見權和文明辦案兩個專項整改活動,查擺整改突出問題,提升自偵辦案的法治化、規范化水平。張某某等人貪污窩案被評為2013-2014年度全省檢察機關“反貪精品案件”,房某某受賄案被評為2016年度全市檢察機關“綠色司法”優秀案例。強化職務犯罪同步預防,開展典型案件剖析10件,預防宣講70場次,提出預防調查報告、預防建議23份,做好辦案的后半篇文章。我院職務犯罪預防科被評為2014年度全市政法系統“十佳執法愛民基層單位”。

3、依法履行訴訟監督職責。堅持懲治犯罪與保障人權并重,著力糾正有案不立、有罪不究、非法取證、量刑畸輕畸重等問題,切實維護法律統一正確實施。五年來,共立案監督4件,糾正漏捕1人,改變案件定性59人,提出檢察建議、糾正意見20件次;提出刑事抗訴6件,改判4件,尚在審理1件。進一步規范駐所檢察,保障在押人員合法權益,維護監管場所安全、穩定;加強社區矯正檢察,防止脫管漏管和重新犯罪;同步監督刑罰變更執行案件27件,開展財產刑執行監督案件7件,有效維護法律嚴肅性。積極開展民事行政檢察,發揮多元監督作用,提請或建議提請抗訴3件,建議法院再審1件,不支持監督申請2件;通過民事督促起訴,建議相關單位收回借款243萬余元,減少國有資產流失;督促行政機關依法行政,發出檢察建議10份。

三、嚴格執行從嚴從實要求,大力推進自身建設

堅持把建設過硬隊伍作為根本保證,注重教育、管理、監督并重,逐步推進檢察改革,夯實基層基礎,推進檢察工作持續健康發展。

1、全面加強隊伍建設。強化以堅定理想信念為核心的政治思想教育,認真開展黨的群眾路線、“三嚴三實”、“兩學一做”等各類主題教育實踐活動,堅決糾正“四風”和司法作風突出問題,把全面從嚴治黨、從嚴治檢要求落到實處,引導干警忠誠履職,強化責任擔當,增強紀律和規矩意識。加強黨風廉政建設,認真落實“兩個責任”,嚴格執行廉政談話、述職述廉、重大事項報告等制度,強化日常督查,堅決查處2起檢察人員違反機關效能案件,起到了良好的警示作用。推進掛職鍛煉、列島檢察講堂等平臺建設,開展典型案件研討、筆錄制作競賽、模擬法庭論辯等崗位練兵活動,突出基礎實務能力培養,不斷提升隊伍專業素養和整體水平。進一步規范司法警察工作,行政裝備、檢察技術等檢務保障能力得到進一步提升。五年來,共有10個集體和20人次干警獲得縣級以上表彰,19篇調研文章在市級以上獲獎、發表,160余篇新聞宣傳稿件被國家、省、市級媒體錄用。

2、自覺接受各方監督。深入開展規范司法行為專項整治工作,出臺案件質量評查、涉案財物管理、保障律師執業權利等規定。運用統一業務應用系統,實行全程留痕、動態監控。充分發揮“一站式”檢察服務大廳功能,借助互聯網、微信公眾號等新媒體,大力推進檢務公開,共發布重要案件信息15條、案件程序性信息328條、終結性法律文書174份,增強司法的透明度。對存在爭議或可能引發矛盾的不立案、不批捕、不起訴、不支持監督等案件,實行公開審查、公開聽證、公開答復,實現從程序性公開向實體性公開轉變,讓陽光司法真正看得見、摸得著。定期向縣人大及其常委會報告工作,自覺接受縣人大常委會對檢察人員依法履職、公正司法情況專項監督,主動邀請人大代表、政協委員和人民監督員參加檢察開放日、案件評議等活動,養成主動接受監督、在被監督環境下開展工作的良好習慣。

3、穩步推進檢察改革。根據上級部署,把握工作規律,慎重研究、分析本單位實際情況,及早謀劃,科學合理設計,扎實穩妥地推進司法體制改革。目前,通過考試考核等程序,首批14名員額檢察官已經產生,改革邁出了堅實的步伐。積極應對以審判為中心的訴訟制度改革,探索客觀性證據審查、非法證據排除、庭前會議、檢察環節認罪認罰從寬處理等制度,證人、鑒定人出庭作證工作取得了實質性進展。深化人民監督員制度改革,將人民監督員的選任管理工作移交至司法行政機關,破解“被監督者選任管理監督者”的難題。

各位代表,過去五年,我院檢察工作發生了可喜的變化,各項業務工作邁上新的臺階,隊伍凝聚力進一步增強,執法公信力進一步提升,人民群眾滿意度進一步提高。這些成績的取得,是縣委和上級檢察院領導、縣人大及其常委會監督和縣政府、縣政協及社會各界關心支持的結果。在此,我代表縣檢察院全體干警表示衷心的感謝!

五年來的檢察工作實踐,我們深刻地體會到:一是必須把牢正確政治方向,旗幟鮮明堅持黨對檢察工作的集中統一領導,自覺接受人大監督,確保不走調、不偏離;二是必須增強服務意識,自覺融入大局,服務開放發展、服務創新發展、服務人民群眾,為經濟社會發展提供有力保障;三是必須堅持以執法辦案為中心,堅守法律底線,敢于辦案、善于監督,公正司法、為民司法,增強人民群眾安全感和獲得感;四是必須落實主體責任,全面從嚴治黨、從嚴治檢,堅持把黨的建設與隊伍建設、業務建設緊密結合,持之以恒、統籌推進,大力營造風清氣正、團結協作、和諧共事、爭創先進的良好氛圍;五是必須與時俱進,順應法治發展,在深化改革中破解難題,在開拓創新中謀求發展,不斷提高司法公信力。

與此同時,我們也清醒地認識到,當前檢察工作還存在不少問題:就案辦案、機械執法的現象仍然存在,大局意識、責任意識、服務意識需進一步強化;不敢監督、不會監督、不善監督的短板相對突出,與經濟社會發展的要求和人民群眾的期待還有一定差距;司法不規范、不嚴格、不文明的情況時有發生,檢察隊伍整體素質還不能完全適應新形勢新要求;個別干警發生違反檢察紀律行為,損害了檢察機關形象,也暴露出“兩個責任”落實不到位的問題,等等。對此,我們將積極采取措施,努力加以解決。

 

今后五年的總體思路和2017年工作安排

 

各位代表,今后五年是我縣全面建成更高質量惠及全縣人民的小康社會的決勝階段,也是檢察工作深化改革、加快發展的關鍵時期。面對新形勢新要求,我們的總體思路是:堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深刻領會習近平總書記系列重要講話精神,深入貫徹縣第十三次黨代會精神,深化檢察改革,強化法律監督,踐行綠色司法,全面從嚴治檢,扎實推進檢察工作創新發展,努力為持續發展藍色海洋經濟、高效建設特色美麗海島提供有力的司法保障。

2017年重點抓好以下幾方面工作:

一、服務保障大局。始終堅守法治信仰,運用法治思維和法治方式,努力做到辦案保障發展、辦案促進發展。圍繞縣委工作大局,防控風險,服務發展,重點要在懲治破壞市場經濟秩序犯罪、打擊破壞海洋環境資源犯罪、維護金融網絡安全、保護小微民營企業合法權益、保障重大在建項目、服務旅游業發展等工作上下功夫,真正做到對標聚焦、有的放矢。

二、強化主責主業。在懲防職務犯罪職責劃轉之后,準確把握法律監督職責定位,努力實現檢察工作轉型發展。重點研究在以審判為中心的訴訟制度改革背景下,強化審查批捕、審查起訴工作的監督屬性,圍繞訴前主導、審前過濾、庭審指控等要求,切實把握證據裁判、事實認定、定性定罪、防錯防漏等重點環節,嚴格追究、杜絕冤錯,提升案件質效。加大訴訟監督力度,加強刑事立案、偵查活動和審判活動監督,探索刑事執行檢察新增職能,健全民事訴訟監督,完善行政執法與行政檢察相銜接,更好地維護司法公正。針對人民群眾反映強烈的突出問題,開展專項檢察,健全監督機制,強化源頭防控。

三、踐行綠色司法。在辦案中,正確處理打擊與保護、實體與程序、公正與效率、寬與嚴等一系列關系,積極踐行綠色司法,引領社會崇法向善。進一步改進辦案方式方法,防止和克服簡單化、機械化傾向,最大限度減少辦案帶來的負面產出。注重司法謙抑性,嚴格把握逮捕、起訴標準,探索檢察環節認罪認罰從寬處理制度,深化刑事和解、輕微刑事案件快速辦理、捕后羈押必要性審查、司法救助等工作,推行未成年人刑事案件專人辦理,優化司法服務,提高司法效能。堅持以增強群眾獲得感為己任,為民司法,推行人性化辦案,傳遞司法溫度,實現法律效果、政治效果和社會效果的有機統一。

四、深化檢察改革。全面推進司法體制改革,突出抓好檢察人員分類定崗管理,深入細致做好思想政治工作,積極穩妥地處理改革中出現的矛盾和問題;突出抓好員額檢察官辦案責任制,明確權力清單,探索新型業績評價體系,嚴格落實案件質量終身制、錯案責任追究制,實現責、權、利相統一;突出抓好內設機構改革,堅持扁平化管理和專業化建設相結合,建立新型辦案組織。堅決執行省委統一部署,全力配合做好監察體制改革試點工作,不折不扣完成反貪等部門的轉隸,確保平穩過渡。

五、全面從嚴治檢。緊緊抓住班子成員這個“關鍵少數”,示范引領,以上率下。強化隊伍“四個意識”特別是核心意識、看齊意識教育,進一步堅定檢察人員政治信念,鍛造忠誠品格,樹立良好作風;深入推進學、訓、練、賽活動,拓展實踐鍛煉渠道,倡導工匠精神,推進隊伍正規化、專業化、職業化建設;嚴格落實黨風廉政建設“兩個責任”,大力推進黨紀黨規、檢紀檢規、職業精神、司法良知教育,實現“既要管得住,又要管得好”的目標,打造鐵一般檢察隊伍。

各位代表,新的一年,我們將在縣委和上級檢察院的堅強領導下,自覺接受縣人大及其常委會的監督,認真貫徹本次會議精神,更加扎實有效地做好各項檢察工作,為全面建成更高質量惠及全縣人民的小康社會作出新的更大的貢獻!

 

 

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