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工作報告
2012年嵊泗縣人民檢察院工作報告
時間:2018-10-10  作者:  新聞來源: 

20131月 日在嵊泗縣第十六屆人民代表大會第二次會議上

 

嵊泗縣人民檢察院檢察長   任建興

 

各位代表:

現在,我代表縣人民檢察院向大會報告2012年檢察工作和今年工作的主要安排,請予審議,并請縣政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

2012年,我院在縣委和上級檢察院的領導下,在縣人大及其常委會的監督下以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,緊緊圍繞縣第十二次黨代會確定的目標和檢察工作主題,全面加強檢察機關法律監督工作和自身建設,各項工作取得了新的進展。

一、堅持民生優先與服務經濟并重,切實提高服務大局水平

始終把人民群眾的關注點作為檢察工作的著力點,立足本職,用心把握,更加注重保障和改善民生,為實現舟山群島新區跨越發展和我縣美麗海島建設做出積極貢獻。

——立足職能,全力保障和促進經濟建設。按照“服務為先”要求,努力把握服務經濟建設的切入點和著力點,切實保障經濟平穩較快發展。堅持把執法辦案作為服務經濟大局的基本手段,充分發揮檢察職能,依法懲治合同詐騙、非法集資等破壞市場經濟秩序的犯罪,堅決打擊多發性侵財犯罪、毒品犯罪等危害社會穩定的犯罪,加強查辦和預防侵害民生民利、阻礙我縣“三重”工作的職務犯罪,全面強化對訴訟活動監督,努力為我縣經濟發展營造誠信有序的市場環境、和諧穩定的社會環境、廉潔高效的政務環境和公平正義的法治環境。堅持把“一線工作法”作為服務經濟大局的直接手段,積極延伸檢察職能,主動參與“進村入企”大走訪、“兩排查一促進”專項行動,共對縣中心漁港擴建工程、縣電力公司等10余個重點項目、企業走訪20余次,及時了解項目進展情況和企業發展狀況,密切關注勞資糾紛、安全隱患等影響發展的涉法涉穩問題,主動提供促進發展的法律服務和保障。

——延伸職能,積極參與加強和創新社會管理。按照“民生優先”要求,充分發揮檢察職能延伸作用,主動融入黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理格局。深化執法辦案風險評估工作,將風險評估設定為執法辦案的必經環節,通過客觀評估、有效預警、化解處置等,著力實現檢察機關化解矛盾從“事后處置”向“事前防范”轉變、從“被動應急”向“主動化解”的轉變。2012年,共開展執法辦案風險評估129156人,其中,一般風險6273人,較大風險12人,均制定相應的防范措施,取得了積極的預警效果。深化檢察建議工作,通過建立制發檢察建議的事前溝通、事中提醒、事后服務等工作機制,切實提高檢察建議工作的規范性、權威性和實效性。重點圍繞執法辦案中發現的社會治安、行政執法、市場秩序等領域存在的社會管理問題,積極向有關單位提出消除隱患、強化管理、預防犯罪的檢察建議5,引起相關單位的重視并整改,有效促進社會管理水平的提升。

——下沉檢力,深入推進基層檢察網絡建設。按照“基層在先”要求,全面構建基層檢察網絡體系,積極做好對接網格化管理工作。在確立“領導分片聯系、科室對接鄉鎮、干警包干社區”工作模式的基礎上,在各個鄉鎮、社區聘請基層干部、兩代表一委員擔任檢察聯絡員,實現檢察機關與基層組織雙向聯系的全覆蓋。堅持走訪對接,重點關注涉及敏感特殊時期民情信息和需求信息,及時進行收集、分流、跟進和處理。如我院了解到菜園鎮某社區發生一起居民房屋糾紛時,當即指派聯系干警參與調解,及時平息事態,有效防止矛盾激化。2012年,共走訪鄉鎮44次,社區、重點村134次,開展法制宣傳、法律咨詢100余次。堅持帶案下訪、聯合巡訪,共開展不起訴幫教1515人,社區矯正監督3557 人,受理群眾舉報、申訴1111人。

二、堅持依法履職與理念轉變并重,全面促進社會和諧穩定

始終把維護穩定作為第一責任,及時更新執法理念,認真履行批捕、起訴等職責,重視解決影響社會和諧穩定的突出問題,推進社會矛盾化解。

——突出打擊嚴重刑事犯罪。充分發揮批捕起訴職能,進一步密切與公安、法院的聯系配合,增強打擊的及時性和有效性,繼續保持對暴力犯罪、多發性侵財犯罪和危害公共安全犯罪等嚴重刑事犯罪的高壓態勢,切實增強人民群眾的安全感。2012年,共受理公安機關提請批準逮捕案件4152人,經審查,批準逮捕3645人;共受理公安機關移送審查起訴案件82103人,經審查,向法院提起公訴6276人。

——全面貫徹寬嚴相濟刑事政策。切實落實對輕微犯罪“兩減少、兩擴大”要求,對犯罪情節較輕、社會危害性較小、人身危險性不大的初犯、偶犯、未成年犯等,當寬則寬,能夠不捕的不捕,能夠不訴的不訴,最大限度減少社會對立面。2012年,共對24人作出無逮捕必要不捕決定,69人作出相對不起訴決定

——依法妥善化解社會矛盾。健全控告申訴檢察工作機制,積極辦理涉檢信訪案件,共受理群眾來信來訪14件,立案復查并辦結刑事申訴案件1件。健全檢調對接工作機制,努力把檢察環節民事申訴案件和解、輕微刑事案件和解、涉檢信訪息訴融入到社會矛盾大調解工作格局中,2012年共獨立調處申訴案件5起,刑事和解公訴案件1。推行訴訟文書說理制,加強不批捕、不起訴、不抗訴等環節的釋法說理工作,努力實現案結事了。

三、堅持加大執法辦案力度與規范執法行為并重,深入推進反腐倡廉建設

始終把查辦和預防職務犯罪工作放在突出位置來抓,不斷規范執法行為,積極服務黨風廉政建設和反腐敗大局,努力遏制和減少職務犯罪

——更加注重查辦職務犯罪。以辦案為中心積極拓展案件線索渠道,轉變案件查辦上“重受賄、輕行賄”的觀念,在堅決查辦貪污受賄、瀆職侵權案件的同時,進一步加大查辦嚴重行賄犯罪的力度。2012年,共初查各類線索9件9人,立案偵查貪污賄賂案件2件2人,涉案金額均為10萬以上,其中受賄案件1件1人,為科級干部犯罪;行賄案件1件1人。

——更加注重執法辦案質量。嚴格落實省檢察院《依法規范辦案十條規定》和市檢察院《關于規范全市反貪辦案工作的若干規定》,按照“依法、文明、安全、搞準”的要求,對受理舉報、初查、立案、偵查、適用強制措施等各個辦案環節進行規范,健全內部制約措施。嚴格執行訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度,強化辦案工作區建設。通過全面規范偵查行為,確保了辦案質量,所辦案件均被法院作有罪判決。

——更加注重預防職務犯罪。深入剖析職務犯罪案件,通過召開案件剖析會、發出檢察建議等形式,幫助發案單位開展警示教育、建章立制等預防工作;深化工程建設領域專項預防,對縣中心漁港擴建工程、小洋山綜合服務中心工程等進行預防職務犯罪項目化管理,積極發揮全縣工程項目聯合監管機制的預防功能,對建設中出現工程超概、招投標不規范等問題及時提出預防建議;深入開展行賄檔案查詢,幫助相關主管部門攔截“污點”企業進入重點項目招投標。2012年,共開展行賄檔案查詢34次、預防咨詢19次,進行案例剖析、警示教育22次。

四、堅持程序公正與實體公正并重,致力增強法律監督實效

針對人民群眾和社會各界對嚴格執法、公正司法的要求和期待,進一步深入貫徹落實省人大常委會《關于加強檢察機關法律監督工作的決定》,全面推進訴訟監督工作開展,有力維護司法公正。

——著力于刑事訴訟監督。加強立案監督,對公安機關應當立案而不立案、不應當立案而立案的情況及時進行監督,監督立案11人;深入開展提請審查逮捕案件“另案處理”情況專項檢查,依法監督偵查機關規范處理;深入推進行政執法與刑事司法相銜接工作,建議行政執法機關向司法機關移送涉嫌犯罪案件11人。加強偵查活動監督,以證據不足不批捕33人、不起訴11人,發出糾正違法通知書7件,追訴漏罪1條。加強刑事審判活動監督,依法向法院提出量刑建議40件,提請抗訴1件。                                   

——著力于民事行政檢察監督。積極探索化解社會矛盾的新途徑、新方法,突出抗訴工作重點,向法院提請抗訴1件,建議提請抗訴1件。認真開展民事督促起訴工作,以有限監督為原則,深挖辦案中發現的線索,共辦理督促起訴9件,挽回經濟損失30余萬元。扎實推進民事執行監督試點工作,加大對執行工作的監督力度,積極運用檢察建議等形式開展執行監督,共辦理執行監督案件3件。

——著力于刑罰執行與監管活動監督。以糾正違法保外就醫、減刑、假釋、監外執行等活動開展專項檢查,重點監督糾正超期羈押、體罰被監管人員、看守所非正常死亡及社區矯正不規范等問題。對接看守所監控系統,強化對看守所收押、提訊、會見等活動和刑罰變更執行的同步動態監督,發出糾違建議、通知8份,確保監管場所安全穩定。加強社區矯正工作的監督,考察監外執行罪犯80人次,發出糾正脫管、漏管檢察建議5份。

五、堅持思想提升與能力培養并重,有效增強隊伍建設活力

牢固樹立固本強基思想,注重從嚴治檢與從優待警相結合,堅持把提高隊伍素質、夯實基層基礎作為加強自身建設的根本任務來抓,努力提高檢察執法公信力。

——切實加強思想政治建設。密結合檢察工作實際,精心部署開展政法干警核心價值觀教育實踐活動,通過舉辦多媒體輔導課,觀看教育、文獻片,聽取先進事跡報告會,舉行“核心價值觀”主題演講比賽,組織“我的檢察故事”征文比賽,開展“我們的價值觀”討論等活動,確保實踐活動持續深入開展,取得了明顯成效。有3名干警分別在省、市檢察系統,以及全市政法系統舉辦的踐行政法干警核心價值觀主題演講比賽中榮獲二、三等獎;我院代表隊在全縣“我們的價值觀—做怎樣的嵊泗人”辯論賽中奪冠堅持以黨建帶隊建,深入開展機關黨組織創先爭優活動,院黨總支被命名為市級基層黨組織黨務公開示范點,院團支部被評為市級“五四”紅旗團支部。

——切實加強紀律作風建設。圍繞隊伍純潔性,開展“勤政、規范、重責”專項教育活動,重點抓好以違法違紀案例通報為主要形式的警示教育和風險防控機制建設為重點的崗位廉政教育。通過完善管理措施、抓好檢務督查、加大獎懲力度等,深化“三治三提”機關效能建設,有效地促進檢容風紀、檢務保障的明顯改善。抓好以“檢察開放日”為主要載體的檢務公開活動,通過開展以民行檢察、基層檢察網絡建設為主題的 “檢察開放日”活動,以及做好寄送《列島檢察要況》、社會問卷調查、征求意見等工作,廣泛聽取代表、委員及人民群眾的意見建議,主動接受外部監督,有效地促進執法公開化、辦案規范化。

——切實加強業務素質建設。突出技能訓練。出臺《嵊泗縣人民檢察院“練技能、強素質、創品牌”活動實施方案》,堅持院里規定動作與科室自選動作相結合,深入開展公文寫作、文書制作、案件匯報、案例實訓和線索分析等技能訓練,明顯收到了練技能、強素質的效果。在全市檢察系統崗位技能競賽中,有3干警獲得崗位優秀能手、2篇文章獲評優秀調研論文突出修改后刑訴法、民訴法學習。通過出臺“兩法”學習計劃、培訓方案等措施,開展案件多媒體匯報、當事人和解的公訴案件訴訟程序試點等實戰訓練和模擬演練,主動做好“兩法”正式實施的對接工作。

——切實加強檢察文化建設。積極探索檢察文化建設的有效途徑,充分發揮群團組織的作用,開展豐富多彩的文體活動,全力營造朝氣蓬勃、昂揚向上、和諧融洽的檢察文化氛圍。重點抓好列島檢察學社建設,有效發揮在人才培養、活動組織、文化宣傳等方面作用。在2012年縣元宵新春文藝演出、建團90周年文藝匯演等重大活動中,由學社組織選送的節目充分體現了檢察特色,受到社會好評,尤其法制小品《包公審案》影響更大,被邀請參加社區文化節表演。

在取得成績的同時,我們也清醒地認識到,檢察工作仍然存在不少突出問題:一是檢察工作發展不平衡,還存在不少薄弱環節,查辦職務犯罪大要案的能力須進一步提高,訴訟監督力度仍有待加大,結合辦案參與加強和創新社會管理的能力有待進一步提高。二是法律監督能力與構建社會主義和諧社會的要求還不相適應,少數干警執法水平還不高,不善于做群眾工作和化解案件相關的矛盾,在一定程度上影響了執法效果。三是檢察宣傳的水平有待進一步提高,一些群眾對檢察職能還不十分了解,影響了法律監督工作的順利開展。對于這些問題,我們將緊緊依靠自身努力、積極爭取各方支持,努力加以解決。

各位代表,今后一個時期是大力發展海洋經濟、精心打造美麗海島,實現社會經濟跨越發展的關鍵時期,根據縣委和上級檢察院部署,2013年,我縣檢察工作的總體思路是:以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,深入貫徹落實黨的十八大精神,以服務我縣海洋經濟發展大局為己任,緊緊圍繞檢察工作主題,堅持“六觀”和“六個有機統一”,以執法辦案為中心,忠實履行法律監督職責,更加注重自身建設,努力提升執法水平,為促進經濟發展、保持社會和諧穩定作出新貢獻。

——堅持服務大局的工作方向,在參與加強和創新社會管理上更有作為。牢牢把握“以港興縣、以旅活縣、以漁穩縣、生態立縣”的總戰略,積極融入美麗海島建設,進一步處理好執法辦案和服務發展的關系,充分發揮打擊和保護的職能作用,依法懲處經濟領域犯罪活動,不斷提高執法辦案質量和服務大局水平。牢牢把握參與加強和創新社會管理這個重點,充分發揮執法辦案風險評估機制作用,深入推進刑事和解、不捕不訴社會幫教、刑事被害人救助等工作,全面推進檢調對接,促進社會和諧。牢牢把握執法為民這個根本,深入推進基層檢察網絡建設,加大對接網格工作力度,逐步規范巡回檢察室職能定位和工作機制,充分發揮其聯系群眾、延伸法律監督觸角、增強服務功能的基礎性作用。

——依法履行批捕起訴職責,在維護社會和諧穩定上更有作為。切實加強和改進批捕、起訴工作,提升準確適用法律政策能力,依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪,突出打擊黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、多發性侵財犯罪,堅決查辦危害食品安全、妨害漁業生產等損害民生民利的案件,努力維護和保障人民群眾利益。積極完善釋法說理等執法辦案工作機制,增強辦案實效,促進執法辦案向化解矛盾延伸,最大限度地減少對立、促進和諧,努力實現執法辦案數量、質量、效率、效果和安全的有機統一。

——深入推進查辦和預防職務犯罪工作,在廉潔政務建設上更有作為。加強與紀檢監察機關密切配合,關注和解決群眾反映強烈問題,依法嚴肅查辦重點領域、易發多發部位和環節的職務犯罪案件,力求在查辦大案要案、深挖窩案串案上有新突破。進一步加強和改進反瀆職侵權工作,促進國家機關工作人員依法履職。深化犯罪分析和對策研究,深入開展預防咨詢、預防調查、法制宣傳,警示教育等工作,充分發揮檢察建議作用,加強個案預防、行業預防和專項預防,促進懲治和預防腐敗體系建設。

——全面改進和加強訴訟監督工作,在維護社會公平正義上更有作為。積極主動適應刑事訴訟法、民事訴訟法修改,加大訴訟監督力度,保障法律正確有效實施。探索改進訴訟監督的方法和途徑,建立健全檢察長列席審委會、量刑建議、同步介入重大安全生產責任事故調查、行政執法與刑事司法相銜接等工作機制,進一步暢通監督渠道。加強對有案不立、另案處理、隨意變更強制措施等薄弱環節的源頭監督,強化立案監督、追捕追訴工作;以辦理民事案件提請抗訴和建議再審為重點,大膽開展行政執法監督工作,擴大督促起訴領域,鞏固和加強督促起訴成果;加強監管場所監督檢察,健全刑罰變更執行同步監督機制,促進監管和刑罰執行活動依法、規范、文明進行;認真開展監外執行檢察,有效防止和糾正脫管、漏管以及監外執行對象重新違法犯罪。

——不斷強化檢察隊伍建設,在提升公正廉潔執法水平上更有作為。加強思想作風建設,以學習貫徹十八大精神為主線,認真總結政法干警核心價值觀教育實踐活動,深化社會主義法治理念教育,牢固樹立正確的發展理念和執法理念,保持檢察機關黨員、干部的先進性、純潔性。加強執法辦案能力建設,重視提高檢察人員綜合素質,通過確定2013年為“崗位練兵年”,推動崗位練兵、業務競賽活動深入開展,不斷提升隊伍專業化水平,實現檢察人才的后續發展。加強執法公信力建設,牢固樹立監督者更要接受監督的觀念,進一步推進檢察機關懲防體系建設。積極探索深化陽光檢務的新形式,完善民意收集、研究、采納、回應機制,真誠接受監督。

各位代表,新的一年,我院將在縣委和上級檢察院的正確領導下,更加自覺地接受人大、政協和社會各界監督,認真執行本次大會決議,依法正確履行職責,全面提升法律監督實效,為實現海洋經濟發展和美麗海島建設新業績提供更加堅實的司法保障! 

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