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工作報告
2011年嵊泗縣人民檢察院工作報告
時間:2018-10-10  作者:  新聞來源: 

2012114 日在嵊泗縣第十六屆人民代表大會第一次會議上

 

嵊泗縣人民檢察院檢察長   任建興

 

各位代表:

現在,我向大會報告縣十五屆人大一次會議以來我縣檢察工作情況和今后工作的總體安排,請予審議,并請縣政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、過去五年我縣檢察工作回顧

過去五年,是我縣加快改革開放和現代化建設步伐,經濟社會快速發展并取得顯著成就的五年,也是我院不斷統一執法思想,在服務大局中扎實推進檢察工作與時俱進的五年。五年來,我院在縣委和上級檢察院的領導、縣人大及其常委會的監督下,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,緊緊圍繞經濟社會發展的大局,忠實履行憲法和法律賦予的法律監督職責,扎實推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作,大力加強自身建設,各項工作取得了新的進展,為保障和促進全縣經濟社會發展做出了積極貢獻。

(一)立足縣情實際,把握大局方向,服務經濟社會發展更加積極主動

堅持把檢察工作放在黨委政府的中心工作中來謀劃和推進,深刻分析經濟社會發展形勢和人民群眾的司法需求,找準檢察工作服務大局的切入點和著力點,切實轉變執法理念,改進執法方式,提升執法效果,始終保持檢察工作的政治性、人民性和法律性。

——圍繞中心工作強化服務措施。立足檢察職能,緊緊圍繞我縣群眾關注的重點、熱點事件,積極參與北京奧運會、國慶60周年、世博“環滬護城河”工程及每年兩會等重大敏感期間的維穩工作,以直接派員參與維穩、案件專項辦理、強化對監外執行人員監管等,保障敏感期間安全穩定。正確處理打擊犯罪與保護人權、執法辦案與服務大局等關系,正確把握政策界限,注重改進執法方式方法,努力實現法律效果與政治效果、社會效果的有機統一。推行快速辦案辦事工作機制,實行涉及經濟發展的案件優先辦理、影響穩定的案件限時辦理,切實提高檢察工作服務效率。

——深化服務理念保障民生民利。牢固樹立監督與服務并重理念,加強對涉及民生民利問題的法律監督,在食品安全、產品質量等涉及國計民生、群眾反映強烈的行業領域開展行政執法專項監督,全力維護人民群眾的合法利益和正當訴求。積極推進檢調對接工作,5輕微刑事案件、16件民事申訴案件實現和解,有效地節約了當事人訴訟成本。如我院在受理張某等6人訴嵊泗縣合力印刷包裝有限公司等股東權糾紛案中,充分運用調處手段,經釋法說理、情緒疏導和利弊分析等工作,成功促成了當事人和解,取得了較好的法律效果和社會效果,該案被評為全省檢察機關優秀民行申訴調處案件

——延伸檢察觸角創新社會管理。全面開展執法辦案風險評估預警工作,從源頭上排查化解社會矛盾。共開展執法辦案風險評估90100人次,對評估為較大或重大風險等級的,均制定了相應的處置預案。加強基層基礎建設,在全縣7個鄉鎮設立流動檢察室,通過在鄉鎮綜治辦掛牌辦公,確保檢力下沉,進一步延伸法律監督觸角。深入開展創建“青少年維權崗”工作,對未成年人犯罪案件重點抓好訴前引導、庭審感化、案后幫教三個環節的工作,積極拓展青少年維權新陣地新方法,與轄區5所學校建立檢校共建機制。

(二)立足執法辦案,注重化解矛盾,維護社會和諧穩定更加堅定有力

始終把維護社會穩定作為檢察工作的首要任務,積極投入“平安嵊泗”建設。五年來,共受理各類提請審查逮捕案件212263人,經審查,批準逮捕203252人;受理各類移送審查起訴案件288371人,經審查,提起公訴257327人。我院兩次被縣委、縣政府評為“平安嵊泗”建設先進單位。

——依法打擊各類刑事犯罪。切實加強與公安、法院等部門的配合,始終保持對嚴重刑事犯罪的高壓態勢,依法嚴厲打擊嚴重影響社會治安和人民群眾生命財產安全的搶劫、故意傷害和盜竊等重特大、多發性犯罪;依法嚴懲合同詐騙、非法集資、非法經營等嚴重破壞社會主義市場經濟秩序犯罪;適時介入重大責任事故案、妨害公務案、利用封建迷信實施的詐騙案等疑難案件的偵查活動,穩、準、快審查案件,依法做到快捕快訴,絕不在檢察環節上貽誤時機。

——著力推進社會矛盾化解。全面貫徹寬嚴相濟刑事政策,積極開展不捕不訴案件社會調查風險評估工作,依法對未成年人犯罪、因家庭鄰里糾紛等引起的輕微刑事案件從寬處理,能夠不捕的不捕,能夠不訴的不訴,共對6名輕微刑事犯罪嫌疑人作出無逮捕必要不捕決定,對27人作出相對不起訴決定。同時,重視做好辦案后半篇文章,與縣司法局共同制定出臺《被不起訴人社會評估與社會幫教對接工作操作規程》,加大對被不起訴人的社會幫教力度,預防和減少被不起訴人重新犯罪。

——積極參與社會治安綜合治理。進一步完善涉檢信訪處理機制,采取檢察長接待日、首辦責任制、下訪巡訪等措施,深入了解社情民意,及時受理群眾訴求,共排查辦結群眾控告申訴25件,促成涉檢信訪案件息訴罷訪2。主動參與檢察環節社會治安防控體系建設,就辦案中發現的個別公共場所治安防控措施不到位、安全隱患疏于防范等情況,及時向有關單位、社區發出檢察建議16件,幫助指導開展治安整治,有效促進社會治安秩序穩定。我院被評為20062010年舟山市依法治市和法制教育先進集體。

(三)堅持標本兼治,落實懲防措施,促進反腐倡廉建設更加富有成效

充分發揮檢察機關在反腐倡廉建設中的職能作用,努力在突出辦案重點、規范辦案行為、提高辦案質量、強化預防效果上下功夫。五年來,共立案查處貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪案件1920人,通過辦案,為國家和集體挽回經濟損失200余萬元。

——嚴肅查辦貪污賄賂犯罪。緊緊圍繞妨礙發展、危害民生、影響穩定的重點領域、熱點行業、關鍵崗位,集中力量查辦有影響、有震動的大要案和窩串案。共查處5萬元以上大案1516人,其中10萬元以上大案1011人,科局級以上要案10人,涉案金額最高達50萬元,在醫療衛生、海洋與漁業等系統查處窩串案56人。同時,加大打擊行賄犯罪力度,對構成行賄罪的依法追究刑事責任。

——嚴厲打擊瀆職侵權犯罪。認真貫徹中央《關于加強懲治和預防瀆職侵權違法犯罪工作力度的若干意見》,切實履行反瀆職侵權檢察工作職能,強化措施,突出重點,加大辦案力度,促進依法行政和公正司法,共立案查處科局級領導干部濫用職權案件22人。積極介入安全生產事故調查工作,應邀參加各類安全生產事故調查7次,注重發現和查處事故背后涉嫌的濫用職權、玩忽職守等違法犯罪現象,取得良好的社會效果。

——深入開展職務犯罪預防工作。完善黨委統一領導下的預防職務犯罪工作機制,與縣屬14個部門建立預防聯席會議制度,加強社會化預防。推進檢察機關內部“偵防一體化”工作機制,及時研究分析辦案中發現的苗頭性、傾向性問題,提出有針對性的建議對策。推進政府投資重點工程等建設項目的專項預防,先后對三礁江大橋、海水淡化等5個重點工程展開全程同步預防和專項督導。進一步強化行賄檔案查詢工作,促進工程建設、政府采購等領域的社會誠信體系建設。綜合運用預防咨詢、預防宣傳、警示教育等各種預防措施扎實開展預防職務犯罪工作,深入相關行業部門召開案件剖析會及警示教育會50余次,受教育人數達1000余人。

(四)強化訴訟監督,維護司法公正,檢察工作法律監督屬性更加凸顯

堅持以貫徹省人大常委會《關于加強檢察機關法律監督工作的決定》為抓手,以人民群眾的關注點為著力點,以有效解決訴訟監督的薄弱環節、提升訴訟監督的質量和效果為突破口,突出重點,完善機制,切實加大訴訟監督力度。

——強化刑事訴訟監督。堅持懲治犯罪與保障人權并重,重點加強對有案不立、有罪不究、以罰代刑等問題的監督。五年來,對應當立案而不立案的,監督偵查機關立案19件;對不應當立案而立案的,監督撤案8件;建議行政執法機關移送立案偵查9件。對偵查活動中存在的違法情況提出糾正意見11件,因事實不清、證據不足,不批準逮捕5人,追訴漏罪1條,追加相同罪名影響量刑的3條。刑事審判監督以檢察長列席審委會和量刑建議為切入點,對認為確有錯誤的刑事裁判提起抗訴。

——強化民事審判和行政訴訟監督。以人民群眾關注的重點案件及平等保護各類訴訟主體的合法權益為重點,不斷提高辦案的質量和效率。五年來,共立案21件,提抗18件,終止審查3件。積極運用檢察民事督促起訴保護國有資產,督促起訴28件,挽回國家經濟損失近118萬元。全面推進行政執法監督,就違法捕撈、違法銷售使用發泡餐具等問題向有關部門發出加強行政執法工作檢察建議19份,有效地凈化市場秩序。加強執行監督,與法院聯合出臺并落實《關于民事執行工作中加強監督和配合的若干意見》,加大執行工作中的監督和配合力度,合力解決執行難問題。

——強化刑罰執行和監管活動監督。以糾正違法保外就醫、減刑、假釋、監外執行等活動開展專項檢查,重點監督糾正超期羈押、體罰被監管人員、看守所非正常死亡及社區矯正不規范等問題。加強對刑罰變更執行的監督,糾正減刑、假釋、暫予監外執行不當2人。加強社區矯正工作的監督,考察監外執行罪犯280人次,發出糾正脫管、漏管檢察建議28份。對接看守所監控系統,強化動態監督,發出糾正事故隱患檢察建議16份,確保監管場所安全穩定。

(五)加強自身建設,規范隊伍管理,檢察工作可持續發展后勁更加增強

堅持以思想教育為先導,以規范執法為基礎,以加強監督為保障,全面加強隊伍能力建設和自身監督管理,取得了一定成效,涌現出了一批先進典型,3個科室和3名檢察干警受到上級檢察院記功、嘉獎。

——著力加強思想政治教育和紀律作風建設。堅持把思想政治工作放在隊伍建設的首位,貫徹落實縣委和上級檢察院統一部署,認真組織開展學習實踐科學發展觀、“解放思想、兩創四敢”、“恪守檢察職業道德、促進公正廉潔執法”、“發揚傳統、堅定信念、執法為民”等主題教育活動,打牢干警“立檢為公、執法為民”的思想根基。堅持從嚴治檢,狠抓以“反特權思想、反霸道作風”專項教育、廉政風險防控、檢察官宣誓等為載體的紀律作風建設,不斷提升檢察機關執法形象和公信力。通過教育整頓,干警的理想信念更加堅定、作風紀律更加嚴明、檢察形象更加良好。

——大力推進隊伍專業化建設。繼續深化列島檢察學社建設,使其成為青年干警的交流平臺、優秀人才的成長基地、全院干警的文化園地,學社被評為舟山市十佳學習型組織案例。深化落實新人適崗、干警輔崗、師徒結對、骨干掛職等機制,有7名縣管后備干部到縣信訪局,5名業務骨干到市檢察院進行為期三個月的掛職,有效提升干警的群眾工作能力和檢察業務水平。積極實施崗位練兵月活動,在充分分析干警素能短板,查找薄弱環節的基礎上,舉行針對性的實務練兵活動和檢察理論研究,取得了積極效果。7名干警在上級檢察院崗位技能競賽活動中獲獎,5名干警被評為“舟山市檢察業務骨干”11名干警通過了司法考試;70篇理論調研文章在省市檢察理論研討會上獲獎或交流,242篇新聞宣傳被國家、省、市級媒體刊發

——建立健全監督制約機制。不斷完善內部監督制約機制,通過全面落實審錄分離的訊問全程同步錄音錄像制度;規范辦案區建設和法警編隊管理;嚴格執行職務犯罪案件逮捕權上提一級等措施,著力加強執法規范化建設,確保辦案依法文明安全。我院法警大隊被省檢察院命名為全省司法警察編隊管理示范單位。主動接受外部監督,自覺將檢察工作置于人大和社會各界監督之下,定期向人大報告工作;積極推行“陽光檢務”,通過編發《列島檢察要況》季刊,邀請人大代表、政協委員參加檢察開放日活動等形式,拓寬社會了解檢察工作渠道;嚴格執行人民監督員制度,共提請人民監督員監督評議案件1115人。

各位代表,檢察工作取得的上述成績,是縣委和上級檢察院正確領導的結果,是縣人大及其常委會有效監督的結果,是縣政府、縣政協以及社會各界大力支持的結果,借此機會,我代表縣檢察院向大家表示衷心的感謝!

五年來,我院在全面履行檢察職能,切實加大法律監督力度,推進檢察工作科學發展的實踐中,我們深深地體會到:

必須堅持把圍繞黨委政府工作大局作為檢察工作的根本出發點和落腳點。牢牢把握檢察工作的政治方向,始終堅持黨對檢察工作的絕對領導,主動報告檢察工作,緊緊依靠黨的領導解決檢察工作中的實際問題。牢固樹立大局意識,緊緊圍繞我縣社會經濟發展的重大決策和部署,積極履行檢察職能,嚴厲打擊各種犯罪活動,維護社會和諧穩定。

必須堅持把依靠人民群眾大力支持作為檢察工作的根本保證。始終堅持從人民群眾對檢察工作的新要求新期待出發,堅持“立檢為公,執法為民”的執法觀,把解決民生問題放在首位。緊緊圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,積極探索檢群結合、依靠群眾的新途徑新機制,創新社會管理方式和途徑,不斷提高執法辦案、化解矛盾、服務群眾的水平,最大限度地促進社會和諧。

必須堅持把實現執法辦案“三個效果”有機統一作為檢察工作的永恒主題。始終倡導理性、平和、文明、規范的執法觀,不斷改進執法方式,規范執法行為,使人民群眾通過檢察機關的執法辦案,既感受到法律的尊嚴、權威,又感受到人民檢察官的關愛和溫暖。堅持以數量為基礎、質量為生命、效率為保障、效果為根本、安全為前提,做到五者協調統一、相輔相成。

必須堅持把建設高素質、專業化檢察隊伍作為檢察工作的重要保障。始終堅持圍繞中心抓黨建、抓好黨建促工作,大力開展創先爭優、建設學習型黨組織、創建學習型檢察院活動,不斷創新組織生活方式和內容,大力弘揚“忠誠、公正、清廉、文明”的檢察職業道德,深入開展精神文明創建活動,培育檢察人員共同價值體系,為檢察工作科學發展凝心聚力。

在肯定成績的同時我們清醒地認識到,與新形勢新任務的要求相比,與黨和人民的期望相比,當前檢察工作仍然存在一些不適應、不協調的問題:一是檢察職能作用發揮得還不夠充分有效,服務大局、保障民生的措施還有待進一步完善;二是訴訟監督工作仍存在薄弱環節,不敢監督、不善于監督的問題不同程度地影響著檢察職能全面發揮;三是檢察隊伍的整體素質仍有待提高,化解矛盾糾紛、推進社會管理創新的能力還需進一步提升。對此,我們決心在代表們的關心、支持下,采取切實有效的措施,認真加以改進。

二、2012年及今后一個時期工作的總體安排

今后五年,是我縣深入貫徹落實科學發展觀,進一步夯實基礎、提升優勢、積蓄后勁、加快發展、建設惠及全縣人民小康社會的重要階段。面對新形勢新要求,我縣檢察工作的總體思路是:堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,緊緊圍繞縣第十二次黨代會確定的目標和檢察工作主題,以執法辦案為中心,以深化三項重點工作為著力點,以提升“三個效果”有機統一的辦案質量為總抓手,全面加強檢察機關法律監督工作和自身建設,為加快推進“美麗海島”建設、全面建成惠及全縣人民的小康社會提供有力的司法保障。

——更加注重服務社會經濟發展。緊緊抓住舟山群島新區建設的歷史性機遇,進一步提高檢察工作服務大局的能力和水平。堅持把抓好執法辦案作為服務大局的基本途徑,找準檢察工作服務大局的切入點、結合點,進一步更新執法觀念、改進執法方式、注重執法效果,切實發揮打擊、保護、監督、教育、預防等職能作用,努力在整頓規范市場經濟秩序、保護資源環境、維護人民權益等方面發揮積極作用,為推進“美麗海島”建設創造誠信有序的市場環境、和諧穩定的社會環境、廉潔高效的政務環境和公平正義的法治環境。

——更加注重參與社會管理創新。圍繞社會管理的重點、難點和薄弱環節,認真總結參與加強和創新社會管理的經驗做法,積極穩妥地推進理念思路創新、體制機制創新、方法手段創新,提高工作的針對性和有效性。以深化、細化三項重點工作為著力點,堅持源頭治理,重點是完善執法辦案社會調查風險評估預警機制、健全檢察環節社會矛盾排查化解機制,加強與有關部門的協調配合,綜合運用法律、政策、教育、疏導等手段,從源頭上堵塞社會管理漏洞、化解社會矛盾、促進社會和諧。

——更加注重維護人民群眾合法權益。加大打擊嚴重侵害群眾利益、影響群眾安全的刑事犯罪力度,保障群眾生命財產安全;依法糾正群眾反映強烈的執法不嚴、司法不公問題,創建公平公正的司法環境。重視涉檢信訪工作,積極探索建立群眾利益訴求表達機制,引導并依法妥善處理群眾依法理性表達訴求。注重延伸法律監督觸角,加快推進基層基礎建設,推動檢察工作重心下移,更好地融入基層,服務群眾。

——更加注重推進反腐倡廉。進一步加大查辦和預防職務犯罪工作力度,突出辦案重點,嚴肅查辦損害民生民利、妨礙“十二五”規劃實施、影響基層穩定的貪污賄賂、瀆職侵權大要案,尤其是重大責任事故、執法司法不公、群體性事件涉及的案件。進一步加強預防職務犯罪工作,深入開展個案預防、行業預防和專項預防,加強法制宣傳、檢察建議、警示教育工作,建立職務犯罪易發多發領域調查分析、風險預警制度,促進從源頭上遏制和減少職務犯罪。

——更加注重維護社會公平正義。繼續深入貫徹落實省人大常委會《關于加強檢察機關法律監督工作的決定》,準確把握訴訟監督工作職能定位和職責要求,努力做到敢于監督、善于監督、依法監督、規范監督。緊緊抓住訴訟活動中社會廣泛關注、容易引發社會矛盾的放縱犯罪、侵犯人權、執法違法等問題,抓住訴訟監督工作的質量和效果問題,抓住涉及民生的問題,加大監督力度,增強監督實效。強化法律監督的改革措施,不斷健全和完善對執法、司法活動的監督制約機制,努力維護司法公正。

——更加注重自身公正廉潔執法。堅持把隊伍建設作為關系檢察工作全局的戰略任務來抓,突出抓好檢察隊伍思想政治建設、紀律作風建設,確保隊伍政治合格、業務過硬、作風優良、紀律嚴明。加強隊伍專業化建設,抓好人才引進、培養、使用工作,營造凝心聚力、干事創業的環境。大力實施文化育檢戰略,不斷加強和改進檢察文化建設,充分發揮檢察文化凝聚隊伍、引領發展的作用,努力樹立檢察機關良好形象。完善與人大代表、政協委員經常性聯系機制,全面推行人民監督員制度,主動接受社會各界監督,提高執法公信力。

各位代表,未來五年,舟山群島新區建設和我縣“美麗海島”建設前景催人奮進,我們決心在縣委和上級檢察院的領導下,認真貫徹落實本次大會決議,解放思想,銳意創新,先行先試,以更加有力的舉措開創我縣檢察工作新局面,為全面建成惠及全縣人民的小康社會作出新的更大的貢獻

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